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《共享(电)单车城市容量管理与优化研究报告》发布,探索绿色出行新路径

文旅 用户:蒲惇坚 26074℃

中国城市共享两轮行业在经历了初期的快速发展后,目前正面临新的挑战和机遇。日前,住房城乡建设部城市管理监督局委托中国城市公共交通协会,在北京召开了《共享(电)单车城市运营安全与治理研究》课题启动会。会议进行了课题工作部署,同时发布了《共享(电)单车城市容量管理与优化研究报告》,旨在探讨如何在保障城市交通秩序和环境质量的同时,促进共享两轮行业的健康、可持续发展。全国20余家地方城市管理部门参会。

共享两轮行业面临新挑战与机遇

近年来,共享两轮车作为城市绿色出行的重要组成部分,在有效解决居民短距离出行问题的同时,也带来了一系列管理挑战。会议展示了近年来城市共享两轮车辆管理的两个主要阶段:放松管制阶段和总量控制阶段。初始阶段由于缺乏具体规范,导致车辆过度投放和市场混乱。

自2017年起,随着《指导意见》的实施,多个城市开始通过立法和技术手段实施总量控制,有效遏制了无序竞争,提升了服务质量。然而,随着市场需求的不断变化和技术的进步,原有的管理措施亟需优化升级。

报告回顾了共享两轮行业总量控制的发展历程及其成效,指出虽然总量控制为行业规范做出了贡献,但现阶段仍存在一些亟待解决的问题,如总量控制相对静止而需求动态变化大、未充分考虑公平竞争机制等。为此,报告提出了新环境下总量控制的优化建议,并依据不同城市的特点,公布了78个典型地级市和55个县级市/县的共享两轮总量建议值,为不同类型城市提供参考。

专家提出共享单车规模科学测算方法

专家指出,科学测算并合理控制共享单车规模是实现城市绿色出行的关键。通过分析城市人口特征、居民出行习惯及车辆周转率等因素,研究人员提出了基于高峰骑行需求、区域出行需求特征和城市空间承载能力的三种预测方法,为不同城市提供了定制化的管理策略。

总量控制往往是各地行业准入的前提条件,从建立公平运营环境的角度确定城市共享两轮的规模。专家认为,总量控制作为行业管理的抓手,为行业规范做出有力监管。然而,现阶段尚存在亟需完善的突出矛盾。比如大部分城市已经3、5年未考虑行业的增长与总量的增长,总量控制相对静止,而需求却动态变化较大;总量控制前几年未考虑公平竞争机制,目前难以符合发展趋势。

新环境下,如何巩固并沉淀来之不易的行业规范环境,也兼顾行业持续增长与发展的新需求,给行业治理形成新的指导,是目前本研究重点关注的问题。专家表示,科学测算城市共享单车整体规模,根据需求和行业特点指导城市共享单车规模维持在合理范围,同时满足运营服务企业的可持续发展,对提高城市共享单车的行业发展十分重要。

建议适度增加共享两轮车总量

针对未来共享两轮车的发展方向,报告建议城市在监管可控的前提下适度增加总量,以鼓励居民绿色出行。同时,建议城市结合发展规划,并通过共享骑行助力打造城市文化。

报告还强调,城市总量分配应考虑公平竞争机制,避免企业间差距过于悬殊,以保证行业的健康发展。

随着行业治理与监管水平不断提升,共享单车整体停放管理已逐步规范。前几年一刀切的‘清理’、‘全行业减量’在当下的环境下已经非常少见。所以在当前行业环境下,建议城市可以根据自己的管理情况,通过适度增加共享两轮份额,鼓励居民绿色出行。专家建议,从长远来看,绿色出行的需求将不断增加。共享两轮车投放城市以来,赋予公众更多的出行选择,结合城市调研,共享两轮车使居民绿色出行比例提高了2~7%,直接提升了城市绿色出行比例。所以,两轮需求在总量控制管理下还未充分释放,未来随着绿色出行理念不断提升,将会有更多年轻人热衷低碳的出行方式。建议西南城市考虑本地居民与外来游客旺盛出行需求,适度提升投放总量。

封闭半封闭场景与新类型产品建议与城市份额脱钩管理

此外,对于校园车、景区车、亲子车等封闭、半封闭场景以及新类型产品,专家建议总量可由地域部门调控,与城市份额脱钩管理。

高校集中的城市,如上海、杭州、广州、成都等,高校能够运营的共享骑行车辆在一个城市就超过上万辆,约占城市总运营份额的20%。高校范围相对封闭,校园车辆也与城市车辆有一定外形上的区别,所以完全可以单独考虑,与城市份额脱钩,进行单独备案管理。专家表示。

亲子车等特殊车型,份额与城市总量分开考虑,满足特殊人群定制化需求。特殊人群的需求,与城市一般运营模式有所区别,运营成本也较高。专家建议,这种产品最好与城市总量分开考虑。这样企业能够有更多的动力和积极性去尝试服务的创新和优化,促进行业差异化地创新。

符合条件的城市可适度提升共享电单车的投放比例

最后,专家提议通过数量置换,提高存量两轮车出行效率与安全。超标电动自行车作为城市存量两轮车正逐年减少,共享电单车能有效解决传统电动车在消防安全方面存在的问题。相关研究报告指出,投放共享电动自行车,市民通勤效率会提升60%以上。

相比共享单车,部分城市共享电单车更符合居民出行需求。一些城市出行距离较远,或山地城市有一定坡度,造成共享单车的使用率不高,企业整体翻台较低,城市管理者可以尝试直接引入共享电单车,往往是更有效率的出行方式。专家表示,在不增加总量的前提下,对存量的效率带来新提升。所以建议管理者要及时关注城市运营车企的成本与收入的平衡,尽量帮助公共出行最后一公里的便利工具能够在城市持续发挥作用,并得到稳定发展。